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央企探索管资本新路(产经观察)

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周报 杂志 人民日报2018年11月12日 星期一 欢迎您: 用户ID名称 往期回顾 人民网检索 《人民日报》数字报取消收费的通知 返回目录 开展国有资本投资、运营公司试点,改革国有资本授权经营体制央企探索管资本新路(产经观察)本报记者 刘志强 《人民日报》

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开展国有资本投资、运营公司试点,改革国有资本授权经营体制 央企探索管资本新路产经观察) 本报记者 刘志强

《 人民日报 》( 2018年11月12日   19 版)

央企探索管资本新路(产经观察)

  制图:郭 祥

  改组组建国有资本投资、运营公司,是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。2014年7月以来,国务院国资委在10家中央企业中开展了两类公司改革试点,各地也已改组组建了89家投资、运营公司。

  今年7月,《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(简称《实施意见》)出台,明确了两类公司的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式等。日前召开的全国国有企业改革座谈会也提出,要突出抓好改革授权经营体制,推动国有资本投资、运营公司试点取得实效。

  试点改革效果如何,下一步又该如何深化?记者就此采访了多家试点央企和业内专家。

  明确定位——从生产经营到运作资本

  两类公司要让国有资本合理流动、优化投向,提高其配置和运营效率

  目前,大部分央企属于实体产业集团。改组组建的两类公司与其有何区别呢?

  “以前,我们是投资控股公司,以实体产业为主,项目多集中在重化工业领域,有些该退的舍不得退、该进的不敢进。试点以后,目标更明确、思想也更解放,就是要按照市场化的原则‘进退’‘买卖’。”投资公司试点企业国投公司改革办副主任尚鸣说,若将实业集团比作国民经济的“脊梁”,那么投资公司更像灵活的“双手”,其使命就是通过市场化专业化运作,优化国有资本布局,推动其向经济“命脉”和民生领域集中。

  优化布局,要求投资公司进退有序,把国有资本配置到最合理的地方去。

  该退的要主动退。试点之后,国投先后将旗下航运业务、煤炭板块划转、移交给了其他央企。2012年至2016年,通过市场化机制退出320多个不符合发展方向的项目。

  该进的要积极进。国投发起设立了国家先进制造产业投资基金等,瞄准重点项目、关键领域进行投资。在新能源领域,先进制造基金出资15亿元领投宁德时代,带动了社会资本95亿元。作为投资公司试点,中国五矿也发起设立了五矿产业创新投资基金,首期募资115亿元,将新材料、节能环保、高端制造等作为主要投资方向,目前首批项目已启动。

  与投资公司讲控制、讲引领不同,运营公司更加讲流动、讲调整。专家表示,过去国有资本流动性较弱,有时就会产生不良和低效无效资产,以及企业债务高企、经营困难等问题,而运营公司则为盘活资产、化解风险提供了让资本“闪转腾挪”的操作平台。

  2016年9月,运营公司试点企业中国诚通牵头设立了总规模达3500亿元的中国国有企业结构调整基金(“国调基金”)。截至今年8月底,国调基金累计签约金额787亿元,交割金额500亿元,超过九成资金投向了国企,助力国航、电建等央企结构调整,帮助中船重工、中国一重等改革脱困,还参与了中国联通等企业的混改。发挥基金引导带动作用的同时,诚通还担负起化解重大风险的使命——先后托管中冶纸业、中国铁物,创新方式盘活资产,解决了共计近600亿元的金融债务问题。

  试点中,两类公司眉目渐清,《实施意见》更是对其定位予以明确:与在主业范围内从事生产经营活动的企业集团不同,两类公司并不从事具体的生产经营,而是国有资本市场化运作的专业平台,作用是促进国有资本合理流动,优化国有资本投向,提高国有资本配置和运营效率。

  同时,二者主要目标各有侧重——投资公司要服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力,以对战略性核心业务控股为主;运营公司则要提升国有资本运营效率、提高国有资本回报,以财务性持股为主。未来,中央企业将主要分为实体产业集团、投资公司和运营公司这三种类型。

  释放活力——从管得过细到放管结合

  两类公司以资本为纽带向下授权、规范管理,让子企业释放出更多活力

  定位、功能、目标变了,企业的管控模式也需相应改变。实体产业集团以产业为纽带,对所属企业的管理有时具有行政性色彩;而不管生产经营、专事资本运作的两类公司则要以资本为纽带,以产权为基础,对所持股企业按照规范的法人治理结构管理。

  “过去,国投决策权多集中在总部,对子公司管得过多过细,有时一个投资项目的流程得走一个月,以致错过最佳投资契机。今后我们要投资战略性新兴产业,总部不可能对那么多新产业事必躬亲,最好的办法就是向下授权,让听得见‘炮声’的人冲在第一线。”尚鸣告诉记者,为此国投将子公司分为充分授权、部分授权、优化管理三类进行分类授权。

  在国投电力、国投高新两家子企业,国投实施了“充分授权”,除个别事项外,将投资决策、自主经营、选人用人、薪酬分配等70多个事项“应放全放”。国投电力董事长胡刚表示,“现在,我们的责任重了,依赖心理也弱了,决策速度大幅提升,多年没有进展的海外业务也取得了突破。”

  “管资本的关键,是要把运营公司与所出资企业的权利边界划得更清楚一些。”中国诚通董事长马正武表示,诚通对所出资企业取消了上下级管理关系,不干预企业自主经营活动,“要更关注整体表现和股东回报,而非具体经营细节,让所出资企业更具活力。”诚通还探索实施了“负面清单”管理,鼓励所出资企业探索员工持股、落实董事会职权、市场化选聘经理人等改革。

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